(044) 287-54-26

Зачем нужно усовершенствовать паспорта и другие документы

passПаспорт гражданина Украины для выезда за границу нового образца введен в эксплуатацию с 26 июня 2007 года соответственно к постановлению Верховной рады Украины .

Паспорт изготовлено с использованием последних мировых достижений в области информационных технологий и новых видов материалов.

Содержание и оббьем персональной информации о физическом лице - владельце документа , реквизиты документа, компоновка информации, защита документа от подделок и несанкционированного тиражирования исполнены соответственно к требованиям государственных (национальных) стандартов и других нормативных актов, а также требований нормативного документа 9303 (часть 1) Международной организации цивильной авиации (ІСАО).

Мы давно привыкли к тому, что личность удостоверяется паспортом. Паспорт – это документ , подтверждающий, что человек – гражданин своей страны, и он имеет обязанности по отношению к своей стране, но при этом государство обозначает его права.

Введение паспортов когда-то казалось ограничением и проявлением государственного деспотизма, но теперь нам трудно представить, как можно обходиться без этого документа, что удостоверяет ваше гражданство и личность. Мы понимаем, что для того, что бы государство могло планировать свой бюджет, выделять деньги на социальную помощь, строить школы, детские садики, больницы и еще во многих случаях – государство должно иметь информацию о своих гражданах.

История изобретения удостоверения личности теряется в глубинах истории. От фамильных персов, верительных грамот и рекомендационных писем человечество прошло большой путь. Но паспорта, даже с несколькими фотографиями и многочисленными степенями защиты , все же не всегда гарантированы от подделок.

История паспортной системы – это история открытий (в сфере полиграфии и защиты изображения), что скрывалась от широкого распространения. Не желая того, двигателями прогресса в этой сфере не раз ставали нарушители закона, которые стремились использовать более дешевые и эффективные технологии подделки документов.

Хотя, сегодня, как и раньше, избежать подделки документов возможно только с помощью способов, недоступных для мошенников, путем постоянного улучшения и использования современных технологий. Вечное противостояние между фальсификаторами и оснащенной новейшими технологиями государственной системой идет с переменным успехом.

В результате человечество может отважиться на отмену паспортов в их традиционном виде – но только для того, что бы ввести удостоверения личности, которые созданы за другими принципами. Нет сомнений, что новые документы будут содержать биометрические характеристики, что являются уникальными признаками человека, которые невозможно подделать.

А пока что наличие традиционного паспорта не защищает от фальсификаций и использования фальшивых документов. Строгий паспортный контроль в аэропортах не спасает ни от захвата самолетов, ни от терактов.

Несколько лет назад один датский пограничник прославился шутливым экспериментом. Он вклеил в свой паспорт фотографию любимого сенбернара и, отрастив пышные усы и бакенбарды, успешно путешествовал по всей Европе на протяжении отпуска, и ни разу не был задержан своими коллегами – пограничниками и остальными стражами порядка.

Угроза международного терроризма подняла проблему усовершенствования документов на новый уровень. Открылись миру, доброжелательность к торговцам и путешественникам, глобализация экономики требуют прозрачности границ. Но любая граница, даже прозрачная, должна быть надежно защищена от мошенников.

Выход может быть найден только путем решения двух проблем – введения в новые документы биометрических данных и создания реестров населения.

Внедрение защищенных от подделок паспортов и идентификационных самого нового образца становится с каждым днем все более актуальным, так как террористы по всему миру используют для своих преступных целей сотни тысяч подделанных и украденных паспортов и других документов.

По оценкам Интерпола, мошенниками по всему миру используется более чем 400 тысяч украденных бланков паспортов, а количество подделанных документов не поддается подсчету. Почти каждый день ЗМИ сообщают о задержании их владельцев, а сколько из них до этого времени делают свои черные дела под чужим именем.

Сегодня проблема безопасности перешагнула национальные границы и стала проблемой всего мира. Когда мы говорим о гарантиях безопасности, обеспечения мира и стабильности на Земле, то этому способствует не только договоренности между государствами, но и внедрение новых технических средств и технологий изготовления документов и их контроля.

Во многих странах мира решением проблемы борьбы с незаконной миграцией, преступностью и терроризмом стало использование биометрических систем идентификации личности.

Что теряют граждане и экономика от краж и подделок документов?

Индустрия подделок паспортов документов существовала всегда. Но настоящего рассвета она достигла в последние десятилетия с изобретением и широким распространением цветной копировальной техники и информационных технологий. С использованием поддельных удостоверений личности осуществляется огромное количество преступлений.

По данным милиции, в Украине ежегодно подделывают тысячи паспортов. Мошенникам удается осуществлять десятки тысяч преступлений. Использование подделок популярно и очень разнообразное.

Как развивалась паспортная система в мире?

Разные заменители паспорта существуют уже давно. В Древнем Египте в качестве «удостоверения личности » использовались кольца, на которых было выбито имя фараона.

В Древнем Китае, а позже и в Золотой Орде, для этого служили золотые таблички, на которых было выгравировано имя правителя и надпись – объяснение, что отвечала рангу владельца такого «паспорта». Драгоценные таблички выдавались послам, чиновникам и персонам, приближенным к императору.

В Древней Греции и Риме удостоверения личности выдавали только для исполнения ответственных миссий и за особые заслуги перед отечеством.

Удостоверением личности в средневековой Европе были геральдические символы. Они переходили по наследству по мужской линии и считались чем-то подобным к нашему отчеству.

Рыцаря, одетого в доспехи без геральдических символов было тяжело узнать. В Средние века рукописные удостоверения личности уже перестали быть редкостью, но все же их продолжали выдавать только должностным лицам.

Начиная с XIV ст., когда люди начали чаще посещать другие страны, им стали выдавать специальные дорожные удостоверения. В них указывались имя и фамилия владельца, а также цвет волос, форма носа.

Это, наверное, и были первые загранпаспорта. Интересно, что с XV столетия в некоторых странах их выдавали как местным жителям, что отправлялись в путешествие, так и въезжающим иностранцам, что бы те могли спокойно путешествовать по стране. Те, кто никуда не ездил, познакомились с паспортами только после 1460 года.

В Европе паспортная система булла введена, что бы отличать порядных граждан от асоциальных элементов. Из-за этого «удостоверение личности» и выдавались только законопослушным гражданам.

Само слово «паспорт» («пас» от passé – проход, пропуск) было позаимствовано с французского языка еще в XVII столетии. Огромную роль в истории паспорта сыграл французский король Людовик XIV. Дело в том, что большинство французов в те времена предпочитали путешествовать морем. Поэтому документы им нужны были для того, что бы «пройти через порт» (на французском – «passé port»). Именно потому документы были так и названы – «паспорт». Потом это слово начало означать любой документ, что удостоверяет личность предъявителя. Паспорт давал право гражданину отсутствовать на постоянном месте жительства, а позже – право на выезд за границу. В XVII столетии паспорта начали выдавать всем гражданам.

До XVIII столетия почти все европейские страны уже имели собственные паспортные системы. В паспортах появились визы – их, как и сегодня, ставила власть той страны, в которою въезжал владелец документа.

Но все, же в средине XIX столетия паспортная система развалилась. Причиной стали железные дороги, которые начали бурно развиваться. Толпы путешественников начали колесить по Европе, и на пограничных чиновников обрушилось такое количество виз и паспортов, что справиться с ними они просто не могли. Сначала Франция, а за ней Германия, Испания и Италия отменили визы, а вскоре и сами паспорта. И до 1914 года практически вся паспортная система исчезла.

С началом Первой мировой войны паспортная система снова возродилась. В 1915 году паспорт принял привычный для нас вид – небольшой книжечки, внутри которой находятся ведомости о владельце документа и его фотография.

История паспорта.

В Киевской Руси своеобразным удостоверением личности был пояс. По орнаменту можно было определить, с какой местности его владелец и сколько ему лет. Мужской пояс был широким и долгим, а женский – узкий, изящный и ярко окрашен.

История паспорта в России начинается в XVIII ст. и связана с введением так называемых «опасных грамот». Их выдавали людям государя, которые направлялись за границу по делам.

В 1719 г. Петр I выдал указ о введении в России «проезжих грамот». Но, не смотря на название, эти грамоты к путешествиям не имели никакого отношения – они только помогали властям упростить сбор дани.

Но количество граждан, заинтересованных в получении «настоящего» паспорта, было очень маленьким. Дворяне ездили редко, ремесленники и мелкие торговцы могли заниматься своим ремеслом без документов. Крестьяне, как правило, вообще никуда не ездили.

Но со временем, самовольные отходы крестьян и рабочих людей на Дон и на Сибирь стали настоящей катастрофой для властей. Поэтому со времен Петра I появилась какая-то подобность к современному паспорту. В июне 1724 года был выдан указ царя, прозванный в народе «плакат». С ним связывают установление в России единой паспортной системы. Пытаясь решить проблему, власти ввели строгий учет: с 1724 года каждый крестьянин, который отправлялся на заработки, обязан с собою иметь «пропускной» или «прокормежное » письмо с описью внешних примет. За составление поддельных «пропускных» писем наказывали вырыванием ноздрей и ссылкой на пожизненные каторжные работы.

Со временем выдача паспортов (рукописных пропусков) стала обязанностью органов власти. Паспорт обязательно нужно было зарегистрировать в полиции. А за составление «злодейских пропускных писем» (фальшивок) или при задержании с ними, полиция имела право наложить наказание: бить батогом или наложить штраф.

В 1803 г. «прокормежное » письмо заменили «адресными билетами» для купцов, мещан и крестьян введи печатные паспорта, которые действовали только на территории России. Выдачей этих документов занимались специальные «Канторы адресов» при полицейских участках. Регистрировались в «Канторах адресов» прислуга, дворники, мастера, гувернеры. Переименованные в 1837 году в «Адресную экспедицию» канторы не поменяли своих функций, но теперь регистрации подлежали еще и все иностранцы.

Что касается загранпаспортов, то во время правления Николая I загранпаспорт стоил 500 рублей серебром, ездить за границу разрешалось с коммерческой целью , для лечения или по особому разрешению императора – это были самые строгие правила, даже строже, чем в Советские времена.

В 1861 г., после отмены крепостного права, создается Паспортная комиссия, а с 1895 на основании «Статута о паспортах» некоторым гражданам России начали выдавать «вид на жительство».

Началась первая паспортная реформа. С 5 октября 1906 года официальный документ, что удостоверял личность гражданина России, указом императора был назван «паспортной книжкой».

В паспортных книжках значилось: фамилия владельца, его имя и отчество, семейное положение, дети, особые приметы и место проживания. После установления советской власти царская паспортная система была отменена в 1918 году. После революции удостоверением личности служили любые другие документы: свидетельство о рождении, справки с работы, профсоюза и партийные билеты.

Власти долго тянули с введением нового паспорта. Понадобилось больше 10 лет, что бы мир увидел «молоткастый, серпастый» - паспорта, как такие, появились только в 1932 г. Кстати, В. Маяковский с «широких штанин дубликатом бесценного груза» доставал загранпаспорт – большинство советских людей его никогда в глаза не видели.

В декабре 1932 года была возобновлена паспортная система. Отныне паспорта выдавались всем гражданам по исполнению 16 лет, жили в годах, рабочих поселках и колхозах. Они могли переезжать только с одной деревни в другую.

Полное возвращение к полноценной паспортной системе в Советском союзе произошло в 1933 году. Выдавались паспорта с обязательной пропиской по месту жительства (при смене места жительства необходимо было получить временную прописку на протяжении суток). Помимо прописки, в паспортах фиксировалось социальное положение гражданина и место его работы. В 30-х годах 20 ст. в паспорте впервые появилась фотография.

Во время «оттепели» власти начали вводить долгожданные бессрочные паспорта. До этого паспорта были только временными. Кстати у крестьян такие документы оставались до 70-х годов 20-го ст. пока, наконец, не наступила полная равноправность всех граждан страны в паспортных делах. В 1972 г. в СССР утвердили «Положение о паспорте». Тогда были отменены специальные буквенно-цифровые коды, которые значили, что человек сидел в лагерях, был в плену или в оккупации: всем без исключения разрешали иметь одинаковые паспорта. С 1974 г. паспорта начали выдавать всем гражданам СССР, которые достигли шестнадцатилетнего возраста.

После приобретения Украиной независимости, в 1996 году были начаты работы по созданию Единой государственной автоматизированной системы паспортной системы (ЕГАПС) с целью приведения в соответствие паспортной системы Украины к международной практике. Были поставлены задачи по созданию системы изготовления бланков паспортов за едиными технологиями с централизованным оформлением документов, как того требуют международные стандарты.

Во время развития ЕГАПС на протяжении последних лет удалось создать современную автоматизированную систему, которая сокращает время получения паспортных документов и упрощает отношения гражданина со страной, что связаны с паспортными документами, потому что главной идеей ЕГАПС есть упрощение жизни законопослушных граждан, а его усложнение – для нарушителей и злоумышленников.

Тенденции и направления реализации современных технологий создания идентификационных документов в странах ЕС.

Власти европейских стран в своем плане создания комплексного информационного пространства Европы выделили такие главные направления развития технологий защищенных документов (национальная ID-карточка, паспорт):

• Создание высокозащищенных проездных документов в шенгенском пространстве, что обусловлено отсутствием в ЕС внутренних границ

• Уменьшение количества проверок документов требует усиления их защиты, путем введения в проездные документы биометрических показателей (инициатива ePassport)

• Содействие внедрению высокозащищенных документов в других странах, граждане которых желают въехать в страны-члены ЕС.

Европейская комиссия приняла предложение по поводу Правила Евросовета, которое устанавливает юридически обязательные минимальные стандарты защиты паспортов ЕС, включая биометрические идентификаторы.

В качестве обязательного биометрического идентификатора для паспортов Еврокомиссия выбрала оцифрованное изображение лица человека на бесконтактном чипе.

Отпечатки пальцев могут быть дополнительным идентификатором личности (по желанию стран-членов ЕС). Правило Евросоюза устанавливает минимальные стандарты и дает возможность странам вводить дополнительные элементы защиты: фотографию владельца, выполненную с помощью лазерных технологий и технологий перфорации, машиносчитываемых зон, т.д.

Что такое ИСАО, и какие направления работы этой организации для усовершенствования проездных документов?

ИСАО (Международная организация цивильной авиации) – специализированное учреждение ООН, членами которой есть 188 стран мира.

В последнее время авиакомпании столкнулись с угрозами проведения террористических атак и, как следствие, с необходимостью обеспечения гарантированной безопасности международной цивильной авиации. Около 70% террористических актов в мире происходят на транспорте или с участием транспортных средств. Возникла необходимость не только в дополнительной защите самих авиакомпаний, но и также в исключении людей, что входят в террористические организации. Кроме риска осуществления террористических актов, дополнительные проблемы для авиакомпаний и властей последнее время создает также возрастание нелегальной иммиграции.

ИСАО рекомендует своим странам-членам включать в машиносчитываемые проездные документы биометрические данные, используя одну или несколько факультативных технологий сбережения данных – дополнительно к машиносчитываемым зонам, технические требования к которым установлены в документе ИСАО Doc 9303 «Машиносчитываемые проездные документы»

Такие машиносчитываемые документы должны удовлетворять требования по деформации, токсичности, стойкости к термическому, химическому влиянию и действию света, а также умещать комплексную защиту от несанкционированного использования подделок.

Все документы должны отвечать единственному формату данных, с целью использования средств визуального и машинного считывания являются общими для всех документов, они могут немного отличаться в соответствии к установленным требованиям к разным типам документов.

В Doc 9303 содержатся технические требования по размещению в машиносчитываемом паспорте бесконтактного чипа, а также требования по повышению уровня защищенности паспортных документов, включая условия автоматизированной проверки личности владельца документов и проверки самого документа.

Такая защита от подделок и незаконного использования документов должен помочь странам предотвратить мошенничество с документами и другие преступные действия, которые ведут многочисленным потерям и убыткам, что исчисляется миллиардными сумами.

Одной из характеристик современных паспортов является так называемая «машиносчитываемая зона», помещенная в нижней части страницы данных паспорта, которая состоит из двух линий данных, представленных оптически считываемыми символами. Страница данных паспорта должна удовлетворять единственному формату в соответствии с техническими требованиями документа Doc 9303, часть 1 «Машиносчитываемые паспорта».

Больше чем 100 стран-членов ИСАО уже выпустили более 700 миллионов машиносчитываемых документов и это количество постоянно растет. Кроме того, разработаны сначала для упрощения и ускорения процедур проверок документов в аэропортах, машиносчитываемые документы в соединении с новыми идентификационными процедурами, являются также эффективными во время проверок пассажиров в морских портах и на сухопутных границах.

ИСАО разрабатывает биометрические машиносчитываемые документы с 1997 года в тесном сотрудничестве с индустрией воздушного транспорта и ISO – Международной организацией по стандартизации.

Один паспорт – один человек

С начала 90-х годов ХХ столетия все больше стран вводят машиносчитываемые паспорта, соответственно техническим условиям документа Doc 9303.

В мае 2002 года ИСАО установила новый стандарт, который обязывает страны-члены выдавать паспорт каждому человеку, независимо от возраста (раньше в некоторых странах семья могла иметь один паспорт на всех ее членов, или дети вписывались в паспорта родителей).

Что такое электронные документы?

Электронным документом является документ, что вмещает электронный носитель информации, в том числе – биометрической (изображение лица, отпечатки пальцев и т.д.). Электронный носитель помогает удостовериться, что документ является настоящим и принадлежит именно тому человеку, который его предъявляет.

Деятельность с разработки международных стандартов электронных документов, что идентифицируют личность, началась еще в 1986 году, когда Международная организация цивильной авиации создала Техническую консультационную группу, которая занимается разработкой мировых стандартов для машиносчитываемых паспортов и проездных документов. Сейчас машиносчитываемые проездные документы введены уже в более чем 100 странах мира. Последнее время для достижения лучшей защищенности в паспорта и в другие документы монтируют специальные чипы.

Ситуация с введением в разных странах мира электронных документов свидетельствует о такой общей тенденции: на основании соответственных международных договоров и конвенций разрабатывают и принимают законодательные акты, что регулируют процессы регистрации населения, технической и организационной защиты информации персонального характера, выдачи идентификационных документов, которые созданы на основании международных договоренностей.

Мировой опыт внедрения электронных идентификационных документов свидетельствует о том, что их внедрение способствует: повышению конкурентоспособности экономики, борьбе с терроризмом и нелегальной миграцией и т.д.

Joomla Tutorials for Beginners